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《2019年青島市人民政府立法工作計劃》發布會

項 目:《2019年青島市人民政府立法工作計劃》發布會
發布人:萬振東 
主持人:蘇文潔 
時 間:2019年05月24日 14:30
地 點:青島國際新聞中心
 
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主持人:蘇文潔 
 
主持人:各位媒體朋友,大家下午好!
 
  歡迎大家來到市政府新聞辦新聞發布會的現場。法治建設是實現長治久安、和諧穩定、公平正義的關鍵,而立法是法治建設的源泉和基礎。為推進青島法治政府、法治社會建設,近日,市政府辦公廳引發了《2019年青島市人民政府立法工作計劃》,對2019年政府立法工作進行了部署安排。為了增進大家對年內政府立法工作的了解,推動科學立法、民主立法、依法立法,今天,我們新聞發布會向大家介紹《2019年青島市人民政府立法工作計劃》內容,所以我們特別邀請到了市司法局黨委副書記、局長    萬振東同志到發布會的現場,向記者朋友們進行通報并與大家進行互動,下面我們就有請萬局長作有關情況的介紹。
 
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發布人:萬振東 
 
  萬振東:各位媒體朋友:
 
  大家下午好!非常歡迎大家前來參加本次新聞發布會,而且我尤其要感謝各位一直以來對政府法治工作特別是立法工作的關心支持。下面,我大家介紹一下《2019年青島市人民政府立法工作計劃》的有關情況。
 
  一、制定過程
 
  這個計劃的編制和過去計劃的編制一樣,也是在政府系統內征求相關部門的意見來匯集一些立法的建議,同時通過媒體,通過我們的一些傳播渠道,向全社會公開征集立法方面的意見和建議,然后對所有征集到的意見和建議,我們做了一些分析,根據過去立法的情況和今后立法的趨勢,特別是當前立法的一些需求,提出一個初步意見,又再次征求了相關方面的意見和建議,在這個基礎上提交市政府常務會議研究,最后公布。
 
  但今年的計劃,因為現在已經是5月份了,發布的時間較往年要晚一些,主要是考慮機構改革的問題,機構改革有一些部門職能做了一些調整,特別是有很多部門做了一些歸并,這樣我們就等著正式的“三定”方案公布了以后,根據“三定”方案確定的部門職責,來確定立法項目的責任主體,所以相對來說今年的時間比往年晚了一些。但是立法的工作一直在開展著,并不是說我們等到這個《計劃》公布了以后再做具體工作,實際上立法的工作一直沒有間斷。
 
  二、主要內容
 
  2019年政府立法工作計劃,分為地方性法規項目和政府規章項目兩大類。
 
  對于地方性法規項目,人大的《計劃》已經公布了,對地方性法規項目中政府的立法計劃中涉及到的主要是由政府負責起草的部分。
 
  政府規章項目分為送審項目、適時送審項目和調研項目3大類。送審項目主要由責任單位按照《計劃》確定的時間完成起草任務,經過市司法局審查后報市政府常務會議審議,力爭本年度內出臺,主要包括《青島市城鎮職工生育保險辦法》修訂、《青島市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》修訂,以及制定《青島市民用運輸機場管理辦法》,這個主要是根據新機場今年要投入使用,我們對機場的運行、機場的環境,特別是保障機場的安全和正常運營,搞了這么一個政府類規章。關于民用機場的立法在青島市是第一次,過去有一些涉及到機場的凈空,過去搞過一些單項的,但是搞綜合性的這還是第一次。《嶗山省級自然保護區管理辦法》,咱們嶗山風景名勝區還有一部分和嶗山風景名勝區范圍大致相當的,還有一部分是省級的自然保護區,咱們青島還有4片省級自然保護區,這些自然保護區按照國務院《自然保護區條例》,我們要做一些專門的規范,來加強對它的保護。這項工作從去年就已經開始了,而且這個項目應該說是作為我們今年非常重要的一個項目來把它完成,一共是4件。
 
  第二類是適時送審項目,主要由責任單位根據工作進度適時送審,包括制定《青島市城鄉生活垃圾分類管理辦法》,這個是大家都比較關注的,咱們日常產生的一些生活垃圾要分類投放、分類收集、分類處置,主要是規范這個內容。《青島市證明事項管理規定》,這個名稱到最后還要再確定,現在暫時用這個名稱,證明事項的清理是放管服改革的一項重要工作,這項工作是在國家部委中,按照分工是由國家司法部來牽頭的一項工作,這項工作和咱們行政許可制度的改革是同步進行的,去年我們青島市也對市本級過去規定的一些證明事項做了清理,去年一共取消了30多項本級證明事項,后期我們又開始了一些零星的制度建設,現在感覺咱們這些制度建設和對證明事項的規范已經比較成熟了,所以我們準備在這個基礎上制定一個專門的規章。這個規章從目前各地,包括今年的立法計劃和已經進行的一些規范看,作為專門的規章,目前看還不是太多,專門制定一個規章來規范證明事項的還不是太多。我們的基本考慮就是原則上青島市本級不再設定證明事項,為什么說原則上呢?可能有一些事是青島市一些特有的、特殊的,如果這項工作的開展有一些工作要做的話,在一些制度建設上可能有一些特例,但是原則上我們市本級不會再設定新的證明事項。國家規定的證明事項嚴格按照國家規定的條件、程序來實施。這個題目應該算是一個創新性的制度。修訂《青島市婦女兒童保健管理暫行規定》,這個是原來一個老的規章,在原有的基礎上根據這幾年的實踐做一個修改。《青島市實施<中華人民共和國中小企業促進法>辦法》,這個也是暫定名稱,因為原來的規章是這個名稱,我們現在考慮要在修訂的基礎上,主要想圍繞民營經濟的發展來設定一些內容,可能在制定的過程中對一些題目做一些變化,也可能考慮如果更準確的話,也可能把它定名為《民營企業促進規定》。制定《青島市有軌電車運營安全管理辦法》,咱們青島在城陽有一段有軌電車的試驗段,7.9公里,現在一個是試驗段要準備延長,再一個,也準備選擇一些適宜的路段進行有軌電車的建設和運營,因為這個有軌電車還是非常環保的,而且它的通行效率比較高,因為它是大容量的地面交通工具。
 
  此外,還將根據機構改革、生態文明建設、放管服改革、營商環境優化等需要,配合市人大常委會修改或者廢止部分地方性法規,適時修改或者廢止相關政府規章。這是適時送審的。
 
  調研項目是需要開展立法調研論證的項目,條件成熟的,可以按程序提交審查,主要包括《青島市人民防空工程建設管理辦法》(修訂)《青島市地方標準管理辦法》,這個主要是為了適應標準化戰略,在地方立法上做一些探索。《青島市學校安全管理辦法》,這個主要是針對學校學生進行一些制度建設,一共有10件。在計劃安排上體現了送審一批、儲備一批,以充分利用好立法資源,保證立法工作連續性。
 
  三、保障落實
 
  為了保證計劃的落實,計劃項目明確了責任單位和送審時間,要求責任單位按時完成計劃任務。市司法局將加大對責任單位的督辦指導力度,積極協調推進,確保計劃的完成。目前,修訂《青島市實施〈中華人民共和國獻血法〉若干規定》已經完成了,政府常務會已經通過,提交市人大常委會審議。再一個是修訂《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規定》已經市政府常務會議研究通過,市人大常委會進行了第一次審議,就在昨天上午進行了第一次審議,這個審議法規的名稱確定為《禁止銷售燃放煙花爆竹的規定》,昨天審議的情況可能各位媒體的朋友都參加了,反響還是比較熱烈,但是大部分還是贊成禁止燃放,可能就是在禁止的區域上,再就是執法隊伍職責上有一些討論的熱點,這個下一步人大組織修改,兩個月以后再進行第二次審議。我們原來起草這個的想法就是從明年1月1號開始執行這項制度,當然最終的決定權在人大,人大審議通過以后,由人大來決定到底什么時間實施。
 
  法治是最好的營商環境。在制定相關規定的同時,我們要進一步開展法規規章清理,淘汰制度上的“落后產能”,現在正在進行的一項工作就是按照市委的要求,對現行的各級各類文件用一個月的時間進行清理,清理的標準就是市場化、法治化,這項工作現在進展還算順利,因為文件量非常大,我說是各級各類文件,包括市政府、區政府文件,包括政府相關部門的文件,也包括鎮、街發布的一些文件。凡是不符合市場化、法治化原則要求的,一律要進行清理,或者是修改,或者是廢止。
 
  政府立法工作是一項政策性、法律性、專業性都很強的工作。我們搞了一個立法聯系點的制度,從基層選擇了一些立法的單位,讓他們參與到立法過程中,向他們征集意見,征集立法的建議等等,這是民主立法的一個非常重要的措施,今年我們還將完善這個制度,并且擴大立法基層聯系點的范圍,特別是對民營企業、中小企業,要增加一批,把社會各方面的意見盡可能吸納到立法的過程中。
 
  今天召開新聞發布會,公布政府立法年度計劃,主要目的是通過新聞媒體的廣泛宣傳,動員社會力量參與到立法過程中,讓大家把你們對立法的一些好的意見建議,包括對項目,包括對制度的建議,能夠通過一定的渠道反映到政府的立法工作部門,讓整個社會對立法一些意見和建議成為我們立法中的一些制度,來推動我們科學立法、民主立法的進程。
 
  最后,再次感謝各位對立法工作的關心和支持,我要給大家介紹的就是這些,謝謝大家!
 
  主持人:謝謝萬局長的介紹,接下來的時間交給媒體朋友們,針對今天發布的內容有問題的話可以提問,提問的時候請舉手示意一下,并通報一下您的媒體單位。
 
  萬振東:如果沒有,會后有一些感興趣的題目,我們這邊可以提供一些資料,下一步在立法的過程中可能大家會對一些具體的制度設計更感興趣,我們今天也算是起一個索引的作用,告訴大家有這些題目,時間就這么安排,如果在這個期間大家有一些感興趣的題目可以和我們聯系。
 
  主持人:感謝媒體朋友們的關注。法治青島建設我個人的感覺就是立法,重點是執法,根本是守法,這些地方性法規牽扯到百姓的利益,牽扯到企業、商業單位的直接利益,希望媒體朋友們加大宣傳力度,希望今天的發布會不僅發布萬局長說的這些內容,也能夠把我市在立法方面的工作做一個深度的采訪挖掘,進行宣傳報道,既宣傳地方的法規內容,又要宣傳政府在立法工作的一些情況,架起政府和市民之間溝通的橋梁,讓百姓了解法規、遵守法規,同時也尊重執法,為法治建設做出媒體營造良好的輿論氛圍。
 
  今天的新聞發布會是在青島新聞網和網絡電視臺進行直播的,同時在青島發布、藍睛、愛青島三個手機客戶端進行直播,新聞發布會的文字實錄會后將上傳到青島之窗的網站上,現在發布會的有關稿件已經上傳到青島之窗的媒體郵箱當中,供記者朋友們取用,發布會的內容就到這里,感謝萬局長、感謝各位媒體朋友們,謝謝大家!
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